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纵深推进全国统一大市场建设，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）作出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”重要部署。新征程上，我们要坚持有效市场和有为政府相结合，准确把握并坚决破除卡点堵点，纵深推进全国统一大市场建设，增强我国从容应对风险挑战的底气，不断为推动经济高质量发展注入强劲动力。
打通堵点
深化要素市场化改革、建设高标准市场体系的内在要求。“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”是党的二十大提出的战略部署，三者构成“改革—市场—制度”的螺旋上升机制。其中，要素市场化改革的本质是调整生产要素的分配关系，聚焦于土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场的建设与完善，其发育程度直接决定市场体系的“高标准”成色。建设全国统一大市场是以破除要素流动壁垒为核心，通过统一产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，为要素市场化与高标准市场体系建设提供必要的空间载体和制度土壤，也为构建高水平社会主义市场经济体制夯实基础。
更好培育新质生产力、着力推动高质量发展的坚实支撑。当前国内市场存在要素流动障碍、市场规则不统一和基础设施联通不畅等卡点堵点，成为制约高质量发展和新质生产力培育的关键瓶颈。建设全国统一大市场，本质上是对这些不适应先进生产力发展要求的生产关系进行系统性重塑。它能够释放超大规模市场优势、提升要素资源配置效率和强化公平竞争激励，有助于引导技术革命性突破、促进生产要素创新性配置和推动产业转型升级，加快培育和发展新质生产力，推动经济高质量发展。
加快构建新发展格局、激发超大规模市场潜能的关键路径。加快构建新发展格局是我国应对全球变局、把握发展主动权的战略选择。建设全国统一大市场，一方面，能够打通国内大循环的卡点堵点，促进商品要素资源高效流通，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，充分激发国内超大规模市场潜能；另一方面，能够发挥我国超大规模市场的吸引力和影响力，稳步推进制度型开放，更好对接国际高标准经贸规则，提升国际经济治理话语权，促进国内国际两个市场、两种资源的联动配置，更好推动国内国际双循环相互促进。
卡点堵点因素
制度性壁垒尚未完全破除，规则不统一问题依然存在。制度性壁垒是制约全国统一大市场建设的核心障碍，主要表现为市场基础制度规则不统一，难以形成全国统一的制度环境。在产权保护方面，不同地区还存在涉产权纠纷案件执法司法标准不统一的情况，也存在不同所有制经济产权保护力度有差异等情况，影响经营主体的稳定预期。在市场准入方面，有些地区还存在通过资质认定、本地注册等隐性门槛限制外地企业进入等情况。在公平竞争方面，不同地区和单位对公平竞争审查的重要性认识不足，有些审查流于形式。在社会信用制度方面，不同地区信用信息共享不充分，守信联合激励和失信联合惩戒机制存在区域差异。这些制度性壁垒制约了要素资源的自由流动和公平竞争。
市场设施“软联通”不足，与“硬联通”水平不匹配。近年来，我国交通、物流、通信等硬件基础设施建设实现跨越式发展，但市场规则等“软联通”不足问题日益凸显，与“硬联通”水平不相匹配。在流通体系方面，不同地区物流标准不统一，多式联运衔接不畅，城乡物流配送体系衔接还存在短板，跨区域物流成本还有降低空间。在交易平台建设方面，各类商品交易市场和公共资源交易平台信息共享不够充分、功能互补不够明显，跨区域交易协同性不足。在标准体系方面，商品质量、检验检测、认证认可等领域存在区域差异，增加了企业跨区域经营的合规成本。在数字基础设施方面，各地数字平台技术标准和数据规范不统一，数据资源互联互通不足，制约了数字经济与实体经济的深度融合。“软联通”不足导致“硬联通”的效能难以充分发挥，影响全国统一大市场的流通效率。
监管协同机制尚不健全，监管执法尺度不够统一。在监管规则方面，部分新业态和跨区域经营领域监管制度存在空白，不同地区监管标准差异较大，线上线下监管规则尚未统一，导致企业面临“多头监管”“重复监管”等问题。在执法协作方面，跨区域、跨部门监管执法协同机制不健全，执法信息共享、处理结果互认等机制未能有效落实，对跨区域违法违规行为的查处效率不高。在智慧监管方面，各地科技监管水平参差不齐，大数据、人工智能等监管技术应用不充分，监管智能化、精准化水平有待提升。监管协同不足和执法尺度不统一，容易破坏公平竞争的市场环境，增加企业经营的不确定性。
地方保护、市场分割行为还不同程度存在。近年来，通过财政奖补、税费优惠等方式制造“政策洼地”的显性保护形式已基本消除，但部分地方通过隐形变异方式保护本地企业和产业的现象仍然存在。此外，地方财力不足、政绩考核体系不完善等因素，也加剧了地方保护主义倾向，阻碍了我国超大规模市场优势的发挥。
创造综合效能的对策建议
加强党的领导，坚决破除地方保护行为。要坚持有效市场和有为政府相结合，上下联动、央地协同，破除地方保护行为。一是在顶层设计上，建立健全全国统一大市场建设统筹协调机制，完善央地协同机制，强化地方政府全局意识，总结推广京津冀、长三角等区域市场一体化建设经验。二是在法规体系上，修订完善《反垄断法》等相关法律法规，研究制定全国统一大市场条例，增设针对地方政府设置市场壁垒的罚则和问责条款。三是在考核机制上，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、政绩考核等制度，强化巡视、审计、督察对地方政策中隐性保护条款的专项审查，全面综合整治“内卷式”竞争。
坚持破立结合，统一市场基础制度规则。一是产权保护制度。持续完善依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系，建立跨区域产权保护协作机制，完善侵权惩罚性赔偿制度，强化知识产权全链条保护。二是市场准入和退出制度。清理废除各地隐性市场准入门槛，严格落实“全国一张清单”管理模式，建立健全市场主体退出机制，实现市场主体进退有序。三是公平竞争制度。强化公平竞争审查制度刚性约束，探索建立独立专业的第三方评估机制。四是社会信用制度。加快建设国家信用信息共享平台，推动跨区域、跨部门信用信息共享，统一信用评价标准和应用规则。
强化设施支撑，提升互联互通水平。要聚焦补齐“软联通”短板，推动“硬联通”与“软联通”协同发力。一是完善现代流通网络，建设一体化综合交通枢纽，实现区域间标准统一、设施互联、票制互通、安检互信、支付兼容。二是推动交易平台优化升级，加快商品市场数字化、智能化改造，建立健全全国统一的公共资源交易平台体系，提升经营主体交易便利度。三是提升数字基础设施互联互通水平，推动跨区域数据资源安全共享，构建智慧流通体系。
统一监管执法，维护公平竞争秩序。要创新监管理念和模式，推动监管规则统一、执法协同高效。一是统一监管规则，统一跨区域、跨业态和线上线下监管规则。二是健全执法协同机制，建立跨区域、跨部门执法协作机制。三是推进科技赋能监管，构建全国统一的市场监管信息平台，强化监管技术支撑。
持续扩大开放，内外联动促进市场统一。一是继续抓好对内开放，打破区域间开放壁垒，推动各类市场主体平等参与区域合作，积极对接国际高标准经贸规则，倒逼国内规则优化升级，提升国内市场规范化水平。二是扩大高水平对外开放，将国内统一大市场建设的成功经验转化为国际规则供给，增强我国在全球经济规则制定中的话语权和影响力。三是强化内外市场联动，推动内外贸一体化发展，促进国内国际两个市场、两种资源高效联动。积极参与全球经济治理，推动建立更加公正合理的国际经济秩序，为全国统一大市场建设营造良好的外部环境。
（作者：黄茂兴、林善明分别为福建社会科学院副院长、福建师范大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心特约研究员）
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