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制图：汪哲平
头条看点
从田间地头到城市社区，基层立法联系点结合自身特点，探索群众喜闻乐见的方式，不断拓宽民意反映渠道，推动立法工作更接地气、更聚民智、更惠民生，让全过程人民民主更加可感可触。近日，本报记者走进各地基层立法联系点，记录立法建议转变为法规制度，让民生期盼落地有声的鲜活故事。
吉林珲春推行“家站合一”工作模式——
立法“直通车”开进乡镇村屯
细雪飘飘，芦苇摇曳。吉林省珲春市敬信镇九沙坪村，珲春市人大代表林魁和村民们一同坐上炕头，捧着今年1月1日起施行的国家公园法，逐字逐句细读。
“以前觉得立法工作离我们很远，现在发现我们的建议真能变成法条！”林魁说，2024年9月，国家公园法草案首次提请全国人大常委会会议审议。作为全国人大常委会法工委基层立法联系点，珲春市人大常委会将立法“直通车”开进乡镇村屯，深入开展意见征集工作。
“需要进一步明确国家公园的界线”“应该完善补偿机制、预警机制”……如今，村民们围坐在炕头，手指划过一项项法条，找出自己的“贡献”。
近年来，珲春市积极探索人大代表家站与基层立法联络站“家站合一”工作模式，设立20个信息采集站、30个立法联络站、40个意见征询站和15个意见咨询单位，让人大代表联系基层的“神经网络”遍布到全市各领域一线。
珲春地处东北虎豹国家公园腹地，野生动物保护是珲春生态文明建设的重点工作，但不少村民此前并不理解。野生动物活动增多后，村民私底下都将取食稻米的大雁称作“大厌”。
如何化解村民与野生动物之间的矛盾？珲春市人大常委会基层立法联系点启动后，针对敬信镇的独特区位和生态特点，打造“虎豹之乡议生态”等特色模式，推动人民群众从立法“旁观者”转变为“参与者”。
“从立法的角度想问题，许多想法都发生了变化。”九沙坪村村民、护鸟队队员萧建华说，现在大家认识到，保护野生动物、守护绿水青山，也是在开发金山银山。前段时间候鸟迁徙，村里的护鸟队日夜不停地巡护、宣传。
基层立法联系点除了汇集民意，也发挥着普及法律知识，有效解决群众急难愁盼的社会功能。
“在交流过程中，不少群众提出很多有价值的建议，比如借助观鸟客流发展旅游业、利用候鸟粪便发展生态农业等。”敬信镇相关负责人介绍，经过基层立法联系点的总结和提炼，相关建议得到珲春市政府的支持。
近年来，当地“虎豹之乡”农产品公用品牌成功注册、旅游配套设施持续完善、高标准农田建设不断加强。“我们找到了与野生动物和谐相处的好路子。”萧建华说，现在九沙坪村依托候鸟资源开展“大雁米”生态种植，提高农产品竞争力。前来拍摄候鸟的摄影爱好者逐年增多，不少村民经营起餐饮、住宿等项目，收入增长了不少。
福建福州加强立法信息员队伍建设——
用“法言法语”助力解决民生实事
“楼栋外墙脱落，有很大安全隐患。”2025年10月，福建省福州市闽侯县甘蔗街道滨江社区居民卞美琴发现自家楼栋外墙脱落，整天提心吊胆，“联系物业，维修费用约1.6万元，申请住宅专项维修资金却没那么快。”
“申请住宅专项维修资金，必须经过专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主参与表决。”滨江社区党总支书记、居委会主任程宇清说，要征得大部分业主同意并非易事，有的业主认为不会影响到自己，有的担心资金用完了还要交钱。
2025年11月，卞美琴所住楼栋外墙又发生脱落，不过这一次，从申请资金到完成修缮仅用了10天时间。
快速维修，还得从一部法规说起。2025年11月1日，《福州市住宅专项维修资金管理办法》（以下简称《办法》）正式施行，规定了在紧急情况下申请使用住宅专项维修资金的程序办法。“社区组织业主代表和专业人员现场核实，业主通过物业公司向住建部门提交了相关材料，就完成了申请。”卞美琴说。
《办法》中相关条文设置的建议，来自位于甘蔗街道的福州全过程人民民主实践中心（以下简称“实践中心”）——这里先后被福州市人大常委会、福建省人大常委会确定为基层立法联系点。
“不少群众反映，住宅专项维修资金申报流程繁琐，有关小区安全的维修事项，能不能简化流程？”2025年5月12日，实践中心开展的代表日活动中，作为立法信息员的福州市人大代表程宇清，说出了很多居民的心声。
当时，福州市人大常委会法制工作委员会正就《办法（草案）》征求意见建议。3天后，实践中心举行了一场立法征询会。
“建议增加在紧急情况下申请使用住宅专项维修资金的规定。”征询会一开始，程宇清和业主、物业公司代表就提出了想法。
“还要提出紧急情况下具体的申请程序。”立法信息员洪瑞心是闽侯县住建局物业科的工作人员，日常负责住宅专项维修资金审批。根据相关规定，她草拟了紧急情况下申请维修资金的流程建议。
会后，实践中心整理会议内容，提交了意见建议的反馈。《办法》通过后，福州市人大向实践中心反馈，大家提出的建议被写入了法规文本。
“立法信息员专业性强，能有效将群众意见转换成‘法言法语’。”实践中心基层立法联系点负责人林玲介绍，目前，该基层立法联系点有21名立法信息员，大多来自法院、检察院、司法局等部门单位。联系点自2023年设立以来，围绕福州市的6部法律征集意见75条，有5条转化为法规条文。
福州市人大常委会法工委立法处处长黄颖介绍，福州市人大常委会定期对基层立法联系点负责人与立法信息员开展专业培训，每月下沉联系点征集意见，定期通报联系情况，提升立法信息员队伍质量。
重庆沙坪坝区以数字化手段扩大民意征询渠道——
云上立法点24小时“不打烊”
在重庆电子科技职业大学的教室里，一场生态环境法典（草案）立法意见征询会正在举行。青年学子们畅所欲言，并在手机上通过“沙磁民议厅”小程序上传对草案的意见。
“以前，立法信息员走街入户收集意见，靠的是‘铁脚板’。现在，一个小程序就让大家的意见直达立法机关。”沙坪坝基层立法联系点立法信息员黄雪莉介绍，“小程序里可以便捷地查看草案文本、起草说明和调研提纲，有想法随时填写，很方便。”
立法工作从“纸间”到“指尖”，源于沙坪坝基层立法联系点的一次建议采纳。
时间回到2023年4月，当时公司法（修订草案二次审议稿）正在征集意见，身为立法信息员的黄雪莉整理线上线下意见，形成近万字报告，前后花了一个月。“查资料、写报告，耗时耗力。能不能有个小程序，让征集意见更便捷？”黄雪莉心想。
会后，她立马联系了沙坪坝基层立法联系点。联系点接受了黄雪莉的建议，并快速启动了立法征询小程序设计工作，黄雪莉受邀成为第一批使用者。这次生态环境法典（草案）立法意见征询会中，黄雪莉主动推广小程序，鼓励更多青年学子加入“云端立法点”。
“怎么知道自己的意见是否被采纳？”有学生提问。
“如果提出的意见被采纳，会有一份‘喜报’被推送给建议人，还会点亮立法建议采纳的电子奖杯。”黄雪莉说。
为了提高互动性，沙坪坝基层立法联系点在小程序中增加“征用奖励”模块，通过“喜报”和电子奖杯激励建议人，同时也展示联系点整体的立法采纳情况和荣誉成果。为进一步鼓励广大群众参与立法建议，联系点设立积分机制，联合镇街并联动辖区商超、餐饮、文化娱乐等服务网点，将参加立法意见征询获得的积分转化为消费福利。
“以往收集意见，参与人数有限，年轻人较少参加座谈会，也很难感受到立法民主。”黄雪莉说，“现在大家动动手指就可以参与立法，随时随地发表意见建议，让立法工作24小时不打烊。”
自2021年7月设立以来，全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点持续扩大民意征询渠道，实施“示范点、孵化点、普及点”分级分类管理机制，培育7个示范点、9个孵化点，组建6个协作片区，与5所高校签订合作共建协议，在全区建设194个信息采集站，实现区域全覆盖，还组建了1200名立法信息员队伍。“沙坪坝基层立法联系点充分运用数字赋能，将立法征询、代表建议办理高效整合到小程序中，全过程人民民主的基层实践更添新动能。”沙坪坝区人大常委会主任赖明才说。（记者 门杰伟 施钰 王欣悦）
《人民日报》（2026年02月04日11版）
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