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工作人员在浙江丽水市缙云县东渡小学食堂督查。
陈彦霏摄
政务服务应用“随申办”上的远程帮办服务界面。
资料图片
宁夏银川市兴庆区银虹社区举办居民冬季腌菜活动。
徐 丹摄
“会议少了，职责更明晰了，考核也更实了，有了更多时间开展调研、做好服务。”基层一线的朴实话语，道出不少干部的心声。
基层是一切工作的落脚点，基层治理成效关系党和国家全局工作。习近平总书记指出：“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。”
2024年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。规范督查检查考核；规范工作机制、挂牌和证明事项；延伸拓展整治内涵持续推进企业减负……一年多来，各地区各部门狠抓落实，聚焦突出问题深化整改整治。
“十五五”规划建议提出，“深入开展整治形式主义为基层减负工作。”
“十五五”开局之际，记者在上海、浙江、宁夏等地，进社区、访企业、看督查，记录各地把减负成果转化为推动经济社会高质量发展的生动实践，聆听干部群众对新年新气象的期盼和心声。
踏访一个社区——
“上墙的牌子少了，走心的服务多了”
人民日报记者 张 文
元旦假期过后，记者来到宁夏回族自治区银川市兴庆区银虹社区，恰好赶上“感动社区人物”茶话会即将举办。环顾会场，10多张长桌已铺好米白色桌布，瓜子、水果摆放整齐。
“2025年我们组织了170多场活动，社区就像一个大家庭。”社区党委书记闫园翻开随身携带的笔记本，上面写满新一年的活动策划：春节期间系列联欢、学雷锋纪念日活动、劳动节慰问……
银虹社区常住人口过万，社区工作人员只有14人，忙得过来吗？“现在没那么多证明、报表等束缚手脚，时间精力都花在为民办事上了。”闫园说。
正聊着，居民王俊提着一袋糕点来到会场，“刚出炉，给大伙儿尝尝！”询问得知，前不久，王俊在社区租了间铺子开烘焙店，为了办营业执照，他原打算找社区开租房证明。
“之前一天平均要开四五份证明，证明家庭住址的、家庭成员关系的、学生转学的……”拉开自己工位的文件柜，闫园抱出厚厚一摞证明存档文件，“那时候，社区挂了相应牌子，就得开证明、迎检查、填报表、参加会议和考核。”
各类证明把社区公章变成“万能章”，各种挂牌把社区外墙挂成“大花脸”。“社区办公楼门口最多挂过30多块牌子，有的牌子都挂到二楼外墙了。”闫园记忆犹新。
近年来，银川持续清理社区（村）的挂牌及不合理证明事项，并通过制定清单的方式划清社区（村）的职责界限，推动基层减负提质增效。目前，银川各社区承担的事项已由近300项减至不到50项，证明事项则从近60项减到10多项。
闫园带记者走出社区办公楼，转身回头，只见门口悬挂着社区党组织、居民委员会、社区服务站、社区居务监督委员会4块竖牌，以及社区名称、党群服务中心两块横牌。
“市里要求，挂牌只保留‘两横四竖’，其余全部清理。”闫园介绍，对社区的各类考核以及要求填报的报表均减少2/3以上，社区干部得以从各部门的“代办员”转变为居民的“服务员”。
证明事项清理后，王俊想要开具的租房证明已不在社区职责范围内。去哪里开？干部减负担，更要让群众少麻烦。
依托线上政务服务平台，银川建立居民户口、身份证、社保、医保等信息池，实现“数据一次采集、资源多方共享”，将减少的社区事项通过数据流转和集中审批方式纳入线上“一站式”解决。当天，王俊在社区工作人员指导下，通过“我的宁夏”APP“掌上登记”栏目上传电子资料，不到半天就拿到了电子营业执照。
“社区上墙的牌子少了，走心的服务多了。基层减负腾出了精力，赋能增效提升了能力，我们开展服务更加得心应手。”闫园说，过去只能在街道办理的、群众需求较多的医保等事项，如今在社区就能办。
茶话会结束不久，闫园的手机铃声响起。“各部门分管负责人马上就到现场。”闫园跨上自行车，往社区菜市场赶。原来，两天前，有居民反映菜市场的窨井盖渗水。社区通过“吹哨制度”把问题提交街道办，街道办随即通知城建、水务等部门，让各部门分管负责人现场办公解决。
到现场后，检查确认是地下管网发生故障。几位分管负责人分头联系，或找维修公司更换管线，或协调污水处理部门进行清污。从现场办公到问题解决，用时不到一小时。
“为了让社区传递的群众呼声得到及时反馈，银川建立分类吹哨、分级负责的‘吹哨制度’，赋予社区通过街道办向各部门移交难点、协调相关部门解决问题的能力，实现‘小事不出村居’。”闫园对处理结果很满意。
减负释放活力，社区工作人员有了更多时间发现和解决问题。最近，社区干部崔雪梅发现，常在社区及周边活动的100多名外卖员没有休息的地方，便发起建立了外卖员服务驿站。外卖员则自发成立“暖宝宝”服务队，为社区老年人、残障人士等提供搬运等服务。一来一往间，小哥与社区居民的感情更深了。
“社区工作连着千家万户，减负让我们松了绑、添了劲。新的一年，我们将不断创新服务，把更多温暖送到居民心坎上。”闫园说。
陪企业办一次事——
“高效的政务服务，比很多优惠政策还实惠”
人民日报记者 巨云鹏
新年伊始，记者再次联系上海蕙新医疗科技有限公司副总经理张珂，她正满怀期待，静候投标结果。前不久见她时，她可没这样的好心情。
去年下半年，张珂公司一直在筹备今年初的一次重要投标，标的达上百万元。年末，临近投标材料提交时，工作人员发现，还缺一份第三类医疗器械经营许可证。彼时，记者见到张珂，她正在上海普陀区政务服务中心咨询许可证办理事宜。
“办理这个许可证，市场监管部门除了审查申请材料，必要时还得按相关质量管理规范要求开展现场核查，企业质量负责人应尽可能到场。没问题吧？”政务服务中心工作人员许玉昆问道。
张珂面露难色：“我们公司的质量负责人正在国外出差。”事后，张珂向记者解释她当时的“左右为难”：这份许可证是参与投标必须提交的材料，如果质量负责人不回来，许可证可能无法及时办出，筹备了几个月的投标工作就要“打水漂”；倘若回来，时间和经济成本都很高，海外业务也会受影响。
“企业换一名员工当质量负责人可以吗？”张珂脱口而出。
“医疗器械经营企业必须严格遵守各项标准和规范，对质量负责人的专业背景及工作经历都有明确要求，不能随意更换。”许玉昆的回答让张珂心里一沉。“不过，符合条件的企业可以通过‘远程帮办’进行视频连线核查。”许玉昆接下来的话，又让张珂精神为之一振。
许玉昆口中的“远程帮办”，是上海为企业减负的创新举措之一。近年来，上海深入开展整治形式主义为基层减负工作，在减重复检查、减繁琐申报、减统计报表、减冗余证明等方面持续用力，推动企业轻装上阵、专注发展。
2025年，针对企业办理食品、医疗器械等经营许可证，普陀区探索开展“远程帮办”业务——依托上海“一网通办”平台，开设“许可远程帮办专区”。企业登录平台，先将经营场所平面图等相关材料提交预审，待预审通过后对照施工，最后网上申报，接受视频连线核查即可。这种“前置把关”的方式，让企业免去了现场受检、多次核查和反复整改的麻烦。
有了解决办法，张珂提交预审材料，联系企业质量负责人准备视频核查；许玉昆梳理政务服务流程，加快开展材料预审工作；接到许玉昆电话的普陀区市场监督管理局行政执法员吴清则按相关标准，将需要视频核查的点位形成清单。
一切准备就绪，按照约定时间，张珂的同事来到经营场所，打开手机上的政务服务应用“随申办”，轻点“远程现场核查”，与吴清和远在国外的质量负责人开启了一场三方连线。
面对执法人员的核查要求，质量负责人一边作答，一边指导公司同事展示经营场所、医疗器械贮存条件等；吴清提问的同时，按照检查规范对关键信息留影记录。当天，这场“云上”核查顺利完成。企业递交相关材料3天后，便拿到第三类医疗器械经营许可证，顺利提交投标材料。
为企业减负，远不止于远程办事。心情好，张珂打开了话匣子：“拿企业检查这事来说，现在少多了。相关部门先对检查项目统一整合，后台生成一个二维码，检查人员持码上门，一次就把几个部门要查的事项都查了。查时亮码，查完企业扫码打分，全程留痕，清清楚楚。”
2025年，上海累计发送检查码70万个，涉及企业42万家，企业认可度达99.7%，检查“无感”又有效。这一年，上海还累计为企业出具经营主体专用信用报告6.5万余份，可替代证明198.5万余份。
“以前合规证明让企业办得非常头疼，得跑好多部门挨个申请。现在上海推出经营主体专用信用报告，将全市41个执法领域开具的证明全面纳入替代范围，适用于上市申请、并购重组、招投标等。”普陀区城市运行管理中心（政务服务中心）副主任左如军介绍。
在普陀区政务服务中心，记者留意到，这里新开设了一个“惠企增值服务窗口”。“旨在围绕企业全经营周期场景提供组团式政务服务，通过‘一窗受理、内部流转、协同办理’，将分散在不同部门、行业的惠企增值服务进行系统性整合，实现一站式、全方位服务。”左如军说。
“高效的政务服务，比很多优惠政策还实惠！企业办事流程简化了，我们有更多时间研发产品和拓展市场。”张珂感慨。
跟访一次督查——
“督查直奔问题，实打实为基层减负增效”
人民日报记者 窦 皓
“走，去东渡小学。”从浙江丽水市区出发，抵达缙云县后，丽水市政府督查室主任程淑霞才向县里负责带路的工作人员公布当天的督查点位。
每年办好十方面民生实事是浙江的重要工作制度安排。此前围绕省市民生实事项目落地情况，丽水进行了全覆盖的督查。这次为“回头看”。
“避免‘雨过地皮湿’、整改不到位。”车上，程淑霞转头告诉记者，督查时，受督查地的领导不得陪同，可安排一两名熟悉情况的工作人员带路，但一律不提前通知，直插现场。
到达东渡小学时，正是午餐时间。走进食堂，取餐窗口内，菠萝炒牛肉、油爆大虾等菜肴琳琅满目。环顾四周，老师和学生同坐一桌，有序就餐。
“此前督查发现，缙云县部分中小学食堂存在后厨建设不达标、师生未能同餐等问题。‘师生同菜同质同价’是整改方向之一。”程淑霞一边解释，一边掏出手机扫码，要了一份校园餐。随后找张餐桌坐下，和学生们聊了起来。
“小朋友，老师每天都和大家一起吃饭吗？饭菜好吃吗？……”对照学生们的回答，程淑霞仔细填写民生实事抽查点位记录表。
取餐窗口旁的显示屏上，教师陪餐记录、食材采购烹饪流程等电子台账一目了然，程淑霞却径直走向后厨，“相关台账已接入市级数字化系统，随时可查，不再列入实地督查事项。”
置身后厨，从清洗到烹饪，动线设计是否合理，食材是否新鲜……程淑霞仔细看、详细问。
督查接近尾声，东渡小学校长谢伟敏方才得知消息匆匆赶来。程淑霞向她反馈一条整改意见——按要求，汤碗要使用双层材料，防止烫手。谢伟敏接受意见并由衷感慨，“以前督查，台账、现场等准备工作不少，现在‘无感、无痕、无形’。”
缙云县的行程结束，督查组的脚步未停。下午，一行人来到莲都区，随机走进一座户外劳动者驿站。这里空间不大，但热饭、充电、打热水等功能俱全，快递员、外卖员、网约车司机等来往不断。
“改造提升户外劳动者服务站点，是浙江省2025年民生实事项目之一。丽水市改造提升了65家。”工作调动到市政府督查室刚一年的杨雅索，一直记得程淑霞告诉她的话：与其看台账做得漂不漂亮，不如看群众笑得真不真切；与其数开了几次会，不如算算解决了多少事。
根据手中的抽查点位记录表，杨雅索逐一核对场地条件、标识标牌等，并不时与小哥交谈，了解他们对服务站点的改进意见。这张记录表共6项21条内容，由丽水市委社会工作部和丽水市总工会联合制定，力求精准专业。
“虽然督查点位随机挑选，但督查内容不能随意。”杨雅索边说边从包里掏出一本《政务督查工作手册》，一页页翻阅。20多页内容涵盖了督查流程、文书模板、《政府督查工作条例》等，“这是随身携带的‘政策包’，避免因个人理解不同导致处理意见不一。”
随机不随意，督查更有力。面对莲都区委社会工作部相关负责人，杨雅索将督查发现的问题逐项提出：驿站内的一个充电器损坏，需要更换；冬季在力所能及的前提下，可以增加取暖设备；建议引入社会力量，探索高效低成本的运维模式，“督查发现的问题，还将为2026年民生实事项目以及政府工作提供参考。”
次日一早，记者继续跟随督查组来到青田县海口镇高沙村，遇到在村里检查道路的镇党委书记潘东华。他指着脚下一条宽约6米的水泥路说，一个多月前这里还是条泥泞不堪的窄道，修修停停，群众意见大。那段日子，他很发愁。
“督查发现，由于工程款结算不及时，施工方资金承压，修路进展缓慢。”程淑霞接过话茬。怎么办？“我们强调帮督一体、帮在督前。督查最终是为了解决问题，哪里有困难，我们就协调到哪里。”她说。
市县两级督查室靠前督导，协调青田县交通运输局开通绿色通道，加快款项支付。资金到位，建设提速。施工期间，镇村按照督查意见，积极协调，帮助村民解决出行不便等难题。
群众满意了，潘东华的眉头舒展，“以前说起督查，觉得是来‘找茬’的。现在发现，督查直奔问题，实打实为基层减负增效。”
2025年，丽水共谋划5个帮督主题，开展帮督工作30余次，推动化解历史遗留问题9个、民生实事问题36个，解决各类跨部门、跨层级问题84个。
“高沙村好山好水，现在路修好了，今年我们将重点发展农文旅产业和特色种植业，努力打造路畅业兴的和美乡村。”督查组准备离开时，潘东华畅谈新一年打算，信心满满。
基层心声
作为一名街道干部，我每年都会参加或组织各类培训。过去一些培训走过场、“干货少”，没效果又添负担。如今更重视问题导向、实效为先，围绕具体问题开展教学。这种从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，真正把培训变成能力培养的“加油站”。
——海南省海口市龙华区金贸街道党工委委员何敏
以前我的手机总响不停，不是各类工作提示、简报，就是微信语音会、视频会，想抽空去社区走走都难。现在整治“指尖上的形式主义”，划定“线上会议红线”，无议程不召集、非必要不参会，真真正正甩掉了无谓的包袱。
——河北省廊坊市广阳区新源道街道办工作人员金艳英
我们街道办接入了“一表通”智能报表系统，它把分散在各个系统的报表整合起来，动态更新，多部门共享使用。“数据多跑路、基层少报表”，极大减轻了我们的填表负担。
——重庆市沙坪坝区土主街道办工作人员罗朝阳
我曾一度被十几个微信工作群和繁杂的表格台账“绑”在手机和电脑前。现在，政务群聊数少了一半，墙上各类杂乱牌子被清理了，考核也更实了，真有种“松了绑”的感觉。
——湖北省咸宁市通山县大畈镇隐水村党支部书记郑传奇
在基层工作，不怕事情多，就怕“踢皮球”，权责不清，沟通起来心累。现在有了基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”，明确该干什么、能干什么、不用干什么。对照清单，集中精力把该干的事干好、该配合的事配合好。
——吉林省吉林市永吉县口前镇党委副书记吴凤军
区里推行考核体系改革。过去单项工作被拆成多个考核点、层层加码时有发生，现在明确“严禁指标嵌套”，对交叉内容坚决整合取消。从“唯指标论”中解脱出来，我们有了更多时间为群众办实事。
——江西省南昌市青云谱区青云谱镇政府工作人员涂凯君
以前整日埋在文件堆、围着检查转，以致联系村里时，村干部常常只见我们发通知、不见我们到现场。现在，我们常去村里转，解决的实际问题也多了。减负不减担当，为实干添了动能。
——广西壮族自治区贵港市平南县镇隆镇副镇长龙庆铁
（人民日报记者曹文轩、邵玉姿、王欣悦、吴君、曹继炜、郑智文、杨颜菲、祝佳祺采访整理）
《人民日报》（2026年01月09日13版）
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